国家发改委近日宣布新的太阳能光伏发电标杆上网电价，按项目核准期限分别定为每千瓦时1.15元(含税)和每千瓦时1元，以刺激太阳能光伏发电的普及。业界普遍认为，目前公布的上网电价远高于此前项目招标价，国内光伏设备厂商应有利可图。
呼唤上网标杆电价
项目招标和建设补贴是此前我国光伏产业扶持政策中的“常规武器”，在使用数年后，人们发现这些武器的效果一般，甚至存在不少问题。
此前国内光伏电站特许权项目上网电价一般采取招标定价方式，不少“国字头”背景的运营商更关注的是增加项目经验或实施样板工程，对于盈利并不是特别看重，致使招标过程出现低价恶性竞争。由于投资收益不足，投资主体没有积极性。
业内人士表示：在目前的招标制度下，对于投资主体的光伏厂商和电站运营商来说，在装机量增加的同时，并不表示利润会相应增加，不少企业拿项目增大装机量的目的只为提前布局，跑马圈地。据了解，去年10月启动的第二轮280兆瓦光伏特许权招标项目，截至目前仍有7成尚未开工。
此外，早在2009年，财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。其中，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助;其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助;对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。
政策虽好，但不是每个地方的财政都有足够的“银两”去补贴光伏行业。
以青海为例，截至今年7月，青海省已有5家光伏发电企业实现并网发电，并网容量达到56兆瓦，目前仍有19个重点项目将在9月3 0日前完成300兆瓦上网发电容量建设;13个项目已获准建设，预计总投资41亿元;5个项目正在积极争取得到许可，总投资92亿元。而业内人士预测，若上述上网发电项目都纳入财政补贴，依照1 .15元/千瓦时的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿元。若对应青海省204.97亿元的一般预算收入，则十分艰难。
地方补贴出台
如何开拓国内市场，业内人士认为，明确上网电价才是开启国内市场的关键。
对于光伏产业本身来说，合理的固定上网电价水平可提振作为市场主体企业的投资收益预期，同时避免在招标“低价者得”原则下企业拼命压缩成本而导致的工程质量问题。
事实上，在国家发改委出台全国光伏上网统一电价之前，部分省区已纷纷推出各自的光伏上网电价方案。
山东日前推出该省的光伏发电补贴方案：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为每千瓦时1.7元，2011年投产的电价为1.4元，2012年投产的电价为1.2元。此前江苏省确定的2011年上网电价为1 .4元;青海省于5月出台被业内称之为“930”的规划称，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受 1 .15元的上网电价。再如，宁夏回族自治区的4个太阳能电站的临时上网电价确定为1 .15元。
CSI阿特斯市场推广部经理李茂表示，目前江苏省内企业建造电站及屋顶光伏项目的热情十分踊跃，“以7月份组件的价格，每千瓦时1.4元的上网电价只需要10年即可回本，屋顶光伏项目只需要5-8年。”长城证券分析师周涛认为，即使是1.15元的电价水平也相当不错，这些电站的运营商将可实现盈利。
基准电价出台
在地方上网电价的促动下，国家层面的上网基准电价终于尘埃落定。
根据国家发改委《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，
莫尼塔新能源分析师唐小东称，每千瓦时1.15元与1元的定价的确不算高，体现的大约是西北地区光伏项目正常的收益水平。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，该《通知》的好处是明确了全国光伏上网的基准电价，在此基础上，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，补贴部分由地方政府负担。
同时，业内人士呼吁，我国应尽早推出《上网电价法》，科学启动光伏市场。
中国可再生能源学会副理事长赵玉文表示，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。而德国、意大利在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。
据权威统计数据，由于德国与意大利政府采取具有激励性的上网电价补贴模式，使两国光伏产业发展迅猛。在去年的全球装机总量中，德国与意大利占据全球70%的份额。因此，上网定价政策加上合理的补贴，这种成功的发展模式也将成为我国政策发展的方向。
赵玉文认为，上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民;另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。
从目前全球市场来看，光伏行业仍依靠政策对上网电价的补贴模式，从长期发展趋势来看，平价上网是可预期的。据悉，从明年开始，德国、意大利等多个市场有望出现平价上网，但是，短期国内市场实现平价上网的可能性较小。
在此背景下，基准电价的推出是现阶段相对合理的举措，随着成本逐渐的下降，减少补贴，未来将进入平价上网的时代。