大权在握的互联网电视牌照方，现在的核心问题是，如何从广电“事业”模式布局中走出来，进入市场化竞争的“企业”模式。
2012年的上半年，互联网电视牌照方很忙。为进军互联网电视这一有“钱途”的市场，前有各家视频网站作为内容提供方与之寻求合作，后有电视机终端厂商忙着选择合作伙伴。
国家广电总局先后给CNTV、百视通、浙江华数、中国国际广播电台、中央人民广播电台、湖南电视台、南方传媒7家广电播出机构颁发了互联网电视集成播控平台牌照，并于2011年11月下发了规范互联网电视发展的181号文件《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，将OTT TV互联网电视的内容播控权牢牢握在广电系手中，只有这7家互联网电视牌照商才具备在全国开展互联网电视的资格。
7家牌照方于是大权在握，广电总局对互联网电视的政策许可制度，从运营主体上排除了来自终端、视频网站、电信运营商以及其他机构直接提供互联网电视服务的可能性。
视频网站等互联网视频内容服务商也只能申请成为互联网电视内容服务平台，将视频内容集成到7家牌照商的集成播控平台上才能提供服务。
联网电视机、OTT机顶盒等终端厂商更是不能染指互联网电视视频内容，只能以终端提供商身份和牌照商合作。而电信运营商被明确界定为中立的网络渠道，明文规定牌照商“不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。”
然而，权力背后难掩现实的尴尬。这样的结果就是直接导致产业发展缓慢，相对于美国式的技术推动型模式，中国互联网电视的产业链各方只能迂回合作发展。
各怀心思的合作者
在7家互联网电视牌照拥有者中，作为中央电视台旗下的新媒体公司，可以说CNTV是这几家牌照方中实力最强的，它也是第一个拿到互联网电视牌照。伦敦奥运会期间，CNTV与NeuLion公司进行了战略合作，向观众通过互联网电视平台直播、转播高清体育赛事，这次合作被认为是CNTV最新的一次互联网电视市场开拓行动。之前，CNTV和清华同方、TCL(微博)、海尔、三星(微博)等电视终端厂商合作开展互联网电视服务。
有“广电新媒体第一股”之称的上市公司百视通，位于上海，是上海文广传媒集团旗下的新媒体公司，在体量上它是唯一一个可以和CNTV抗衡的互联网电视牌照方。在业界，百视通一直以“有牌照”、“有内容”、“有运营经验”而被认为是互联网电视行业的最具有市场开拓意识的内容集成商。
此外，华数、中央人民广播电台、中国国际广播电台、南方传媒、湖南电视台也已经与终端厂商、内容提供商有不同程度的合作。
从互联网电视产业链的来看，7个牌照商，10个以上的家电厂商，再加上上百家拥有网络视听许可证的视频内容提供方，互联网电视各方的合作空间很大。
然而现实是，在彼此可选择的合作伙伴空间增加的局势下，互相之间的合作力度反而是减弱了，彼此都把和对方的合作作为增加市场策略的筹码。
以终端厂商TCL为例，2010年4月，TCL与互联网电视牌照方CNTV签署了合作协议，并成立了互联网电视实验室。同年6月，TCL又与华数合作，共同推出了升级版的mitv互联网电视。而据业内人士透露，TCL仍有意向与其他互联网电视牌照方进行合作。
此外，视频网站一直是互联网电视机的直接竞争者和合作者。今年以来，视频网站对互联网电视领域的争夺战则逐步升温。乐视网、PPTV、爱奇艺(微博)等视频网站先后宣布进军互联网电视行业，争相与互联网电视牌照方及终端电视厂商合作，以此圈占地盘。
通信专家侯自强一针见血地指出，“我们看到的是产业链各方纵横交错的彼此合作下，其实却是借势压人的利益博弈。”
尴尬的商业价值链
与互联网电视行业各方参与者的热情相比，整个互联网电视的商业价值链却略显尴尬。
在整个产业链中，鉴于管制政策，牌照商居于核心地位。具体到整个价值链条，用户购买终端厂商产品以及购买ISP服务构成了整个互联网电视产业价值链的基础。
然而目前，互联网电视产业的商业模式还没有建立，整个产业链的收入来源主要依靠牌照厂商向电视机、互联网机顶盒终端厂商收取的平台植入费，而面向企业客户的广告收费以及平台化下的其它业务与应用收费都没有建立起来。
现有的互联网电视产业链是牌照商和家电厂商两头大的一种局面，这样的组合拥有内容和渠道的优势，但缺少对用户的有效控制和收费的便捷通道，从而导致在商业模式上的欠缺，难以形成一个可持续的服务性收益。
对于7家广电系统内的互联网电视牌照方来说，现在的核心问题是，广电原来是按照“事业”模式来布局的，现在要进入“企业”模式，又要面临新生“企业”模式的竞争。而开拓最前沿消费者市场的能力一直以来是广电的弱项。
据广电总局科技司的数据显示，2011年年底国内智能电视的保有量已超过千万台，但与CNTV、百视通等互联网电视牌照商的后台完成对接并经常使用的用户数量只有100万台左右。
中国电子视像行业协会有关人士也表示，根据多家市场调研公司合作的调查结果，其实真正的互联网电视活跃用户(平均每天开机1小时以上)的比例不到10%，互联网电视遭遇接入率低的尴尬。
况且，根据广电总局的政策，目前阶段，互联网电视集成平台在功能上以支持视频点播和图文信息服务为主，暂不开放广播电视节目直播类服务的技术接口。这相对传统有线电视、电脑终端来说，内容上并无多大的优势。
中广互联分析师熊飞认为，我国的互联网电视最大政策问题是技术日新月异与监管相对滞后的矛盾。
随着市场、技术的推动，牌照模式也许坚持不了多久。