从“牌照制”诞生，到“核准制”取而代之，再到今天的“核准制”寿终正寝，中国手机制造市场因牌照引发的长达9年的喧嚣终于归于沉寂。虽然“取消手机核准制”所涉及的各方三缄其口，但是毫无疑问，行政壁垒的彻底打破将给中国手机制造业带来颠覆性冲击。

10月12日，国务院宣布了第四批取消和调整的行政审批项目，决定取消国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准。这意味着，自2004年实施的“手机核准制”被正式取消;更意味着，从1998年开始的手机制造“牌照制”时代彻底结束。

“围墙”的倒塌，对中国手机制造业来说，应该是惊天动地的大事件。

从“牌照制”诞生，到“核准制”取而代之，再到“核准制”寿终正寝，中国手机制造市场的开放历经了9年的喧嚣，几乎每一次政策变动，甚至公布获牌照企业名单，都要引发一场论战。

然而，“手机核准制”被正式取消的消息一出，从发改委到信息产业部，再到国产手机企业，均三缄其口。“手机核准制”黯然退场。

但各方所不愿提及而又无法回避的是，行政壁垒的彻底打破，将给中国手机制造业带来颠覆性冲击。

“洗白”黑手机

“首先给产业带来的冲击,就是‘黑手机’将可能被‘洗白’。” 水清木华电信分析师沈子信认为，“核准制”的取消，给部分“黑手机”提供了“转正”的机会。

2006年，我国手机的年销售总量为1.3亿部，但正规国产手机的市场份额却低至25%。而“黑手机”的销量却超过了3500万部，占到了全国正规渠道手机总销量的1/3。

一方面，大量“黑手机”进入市场，规范化生产的企业反而难以生存；另一方面，低成本制造的“黑手机”难把质量关，也导致了消费者投诉居高不下。

对于“黑手机”，国家及地方政府多次采取专项整治行动。然而，重压之下的“黑手机”却屡禁不止，反而是“野火烧不尽，春风吹又生”。据统计，仅2007年上半年，国内“黑手机”的规模已达到2343万部，依然霸占着1/4的国内市场。

不可否认，“黑手机”已然在管理围墙之外形成了一股强劲的势力，而对于这股汹涌的“黑色风潮”，仅仅靠“堵”是很难化解的。

“我们完全具备了技术能力。”一位“黑手机”从业者透露，他所在的这家名不见经传的企业，在东南亚市场取得了不俗的成绩，但由于没有什么正规身份，在国内几乎无人知晓，只能徘徊在“黑手机”的圈子里。

“我们很想‘转正’，但办手续却不简单。” 那位从业者抱怨道。对于愿意“洗白”的“黑手机”，“招安”要比简单地“剿灭”更有效。然而，这在原有的管理制度下却很难实现。

2005年“核准制”确立后，业界曾为部分打破了“牌照制”对中国手机制造市场的封闭式管制而欢呼。可是，核准制实质上取代的仅是审批制度。

“核准制”并没有降低准入的门槛。按照国家发改委颁布的《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》要求，申请手机投资项目的单位，其注册资本不得低于两亿元人民币，而申请移动通信系统投资项目的单位，其注册资本更是不得低于3亿元人民币。

而且，准入的审批还是一个漫长的过程。企业需到北京面对5至8人组成的专家组进行答辩，这些专家不仅包括了第三方咨询机构负责人、经济学家、土建方面的专家，还有已经获得牌照的手机厂家的总裁。

人为控制代替了市场配置，市场竞争机制很难发挥调节效力，而一些具备了技术实力的企业更是被拦在了体制循环之外，不得已加入了“黑手机”的大军。

沈子信认为，此次“核准制”的取消，在产品检测、入网许可等技术门槛的基础上，彻底打破了手机制造行政审批的门槛。

这意味着，政府以市场手段取代了行政手段。一方面，部分“黑手机”将有机会“洗白”并被纳入体制内循环，届时没有了“黑”与“白”之分，政府的管治将会更具准确性，而无法“洗白”的违法经营者必将“见光死”。

另一方面，没有了牌照的限制，今后只要具有了技术实力，企业将可以自主决定进出手机制造行业。而这也会给本已产能过剩的手机制造行业带来更大的压力。