3.2 应急通信保障中的技术选型
应急通信技术并不是独立存在的新技术，而是多种技术在应急方面的应用集成，各类技术通过不同组合满足不同应急通信需求。目前与应急通信相关的技术和应用包括公众通信网、数字集群、无线传感器、Ad Hoc自组织、短波、超短波、微波、视频会议和视频监控、安全和加密、定位、卫星通信、地理信息系统等多个技术领域。选择什么样的技术手段与紧急突发事件的性质紧密相关，并且要考虑通信中断的原因。
通常情况下，通信中断（或阻塞）的原因主要有以下几点：（1）通信基础设施(如光缆、铜缆、无线基站、交换设备、机房)的损坏，使事发地区的通信网络特别是与外界的主要通信干线被切断；（2）供电中断，进而导致通信设施瘫痪；（3）交通中断，应急通信设备和人员难以进入现场；（4）事发地区人们的恐慌和其他地区人们的关注，即使当地通信网络没有受到损坏，也会由于出现远超过当地通信网络设计负荷的呼叫和话务量而导致网络瘫痪，使得紧急的信息难以有效传递。
从应急突发事件的实际情况来看，以上4种情况虽然破坏程度不同，但往往同时发生，从而不仅使事发地区原有的通信网络瘫痪，还使采用应急通信手段紧急恢复通信变得非常困难。其结果往往是事发地区在相当长的时间内无法恢复正常通信。因此，在进行应急通信和灾害备份通信的设计或制定相关预案时，必须慎重考虑中继、电力、交通以及超负荷业务量4个因素的影响。
在长途中继方面，地面光缆和铜缆优势是容量大、性价比高，但易遭地震、水灾等自然灾害的破坏。因此在灾害情况下，采用微波和卫星通信作为中继电路备份是比较好的选择，也可以考虑利用无线自组网技术进行多跳中继。
在电力方面，当灾害导致大规模停电发生时，根据国内外的实际经验来看，很难为所有的无线基站、微波中继塔提供备份供电；而卫星通信由于自成体系，对电力的要求最低，只需事先为相关卫星终端配备一台小型便携发电机即可。无线自组网可以由多部电台临时构成，对电力供应的要求较低。
在解决交通阻断对通信的影响方面，一旦灾害发生，无论多么轻便灵活的应急通信手段（如卫星手持终端）也都需要在交通恢复后才可以运进灾区，为了避免通信的恢复依赖交通恢复的尴尬局面，只有在灾难发生前未雨绸缪，建立灾害备份通信系统，才可以在灾后确保通信不致中断。
关于灾后恐慌引起的网络阻塞对关键通信的影响，目前通常采用两种办法，一是建立政府部门或企业专门的应急指挥通信系统，目前多采用数字集群系统。二是建立政府或企业的卫星灾害备份通信系统。这是因为当卫星通信作为接入网时，电话或数据上星后直接到达设在异地或本地与长话局相连的卫星通信关口站，因此可以避开当地网络阻塞。无线自组网同样能够发挥传递关键通信的作用，且组网快、稳定性高。
针对现有的无线通信技术手段，在用于应急通信时应根据其特点区别对待。短波通信由于其传播特性存在盲区，且信道质量易受电离层变化影响，因此一般不在近距离应急通信中使用。移动通信主要依赖于固定光纤网络系统，在重大突发公共事件中极易瘫痪，在应急通信中只能作为一种备用手段。微波接力通信由于只能进行视距传播，在一些地形比较复杂的地域很难奏效。卫星通信由于不受地形、气候等条件的限制，在应急通信中比较常用，但是卫星通信的信道容量有限，加上通信成本比较高，因此不能用于大范围的紧急救援行动。超短波通信在应急通信中应用较多，这是因为超短波通信的环境适应性强，信道资源丰富，并且超短波通信使用比较方便，其台站设备便于携带与架设。在超短波通信中，集群通信是一种使用非常广泛的手段，这是由于集群通信除了有普通无线电通信的语音功能外，还具备群组呼叫、优先分级、快速接续等功能，适用于指挥调度通信。
4、结束语
当前，我国应急通信保障系统不够完善，系统缺乏对通信手段的有效集成。有些通信网络带宽较窄，不足以支持视频、图像等宽带多媒体业务，并且各专业部门应急通信系统缺少统一规划和互通标准，应急指挥平台很难互联。我国应该结合国情加快发展应急通信系统，制定相应的应急通信标准，进一步规范我国应急通信系统的建设。与此同时，应为各类新技术提供试验、应用基地，促进新技术在应急通信领域的应用和产业化，提高应急响应能力，为构建完善、科学先进的应急通信体系提供技术保障。
需要指出的是，应急通信保障不仅仅是技术层面的问题，而且是一项涉及管理、网络和技术等多个层面的系统工程，需要解决大量技术之外的政策、标准、组织、人员等问题。