1、WiMAX存在的问题
1.1 频率问题
作为移动通信领域相对较新的标准，WiMAX在频谱安排方面面临不利和被动局面，因为大多数比较适合移动通信的频段已经分配，WiMAX至今没有获得全球一致的频率。有些国家为WiMAX分配了2.3 GHz或者2.5 GHz的频段，但频谱容量仍不能满足大规模组网的要求。因此，频率问题将影响WiMAX的商用化应用和产品化发展，进而对WiMAX产业发展产生重大的影响。
在我国，频率问题尤为突出，因为WiMAX与3G、3G扩充及演进频段、Wi-Fi等已规划的使用频段及即将规划的4G频段存在冲突。2300～2400 MHz己在我国的3G频率规划中划分给3G TDD作为补充频段。2400～2483.5 MHz己经划给了开放频段，用于Wi-Fi、无线接入系统、蓝牙技术设备、点对点或点对多点扩频通信设备的共用频段，也是工业、科学和医疗设备的共用频段。2500～2690 MHz被ITU作为3G的扩充频段，为我国发展3G提供了频谱资源保障。
1.2 商业模式和市场机会
由于目前3G产业及LTE技术的发展是主流，因此如何协调与3G的发展
成为运营商选择WiMAX技术时需要面临的问题。WiMAX产品还不够成熟，也没有商用方面的成功案例，是否能够寻找到成功的商业模式仍成为WiMAX发展中面临的严峻问题。
WiMAX 802.16e与LTE性能基本相同，应用模式也类似，并且成本方面难占优势。虽然802.16e的商用化时间比LTE、AIE早，但是在与3G的结合方面处于劣势。在LTE、Release C商用化之前大约2～3年时间的空档，将成为WiMAX进入市场获得发展的机遇。当然，WiMAX是否能够在这个空档进入和发展，一是取决于市场能否产生需求，二是WiMAX自身能否取得成熟性和经济性的突破。
l.3 产品开发进度
802.16d认证产品是在2006年下半年开始销售的。WiMAX商用设备并不支持SOFDMA、MIMO、AAS 等具有802.16e特点的技术。802.16d由于未能在有利的时间实现成熟商用和降低成本的目标，极有可能错过进入市场的时机。802.16e的发展也远未达到人们之前预期。截至2007年4月，量产版的802.16e商用化终端芯片仍然不能面市。据估计，802.16e的成熟产品最早在2008年下半年才能上市。
2、WiMAX定位
定位问题不仅是WiMAX商业策略的讨论，也将对WiMAX的技术、标准、产品发展方向和商用化进程产生重要影响。由于3G成为大多数运营商主选的技术，考虑WiMAX的定位，必然涉及到与3G的关系，关于它们之间的关系有“3G互补说”和“3G替代说”两种说法。“3G互补说”认为，WiMAX业务的侧重点应与3G不同，应提供与3G互补的业务;“3G替代说”认为，WiMAX将提供与3G类似的业务，与3G全面展开竞争。WiMAX论坛在推广这种技术的初期，采用了全面替代3G的说法，结果遭到3G阵营全面的抵制，之后他们改变策略，“3G互补说”逐渐成为业界的主流。
从技术上讲，WiMAX采用了OFDM、MIMO 技术，而3G则在原有标准的基础上引入相同的技术，形成了3G标准的演进版本LTE和Release C。因此，在技术、系统和产品方面，两者没有实质差别。两者的差别主要体现在频率方面，并由不同的产业集团推动，WiMAX的机会主要体现在其商用化有可能比LTE、Release C更早一些。
在对原有系统的衔接和兼容性方面，与3G相比，WiMAX处于劣势，因此在业务定位方面，WiMAX应避免与3G进行正面竞争，应该提供与3G有区别的互补性业务，或者作为LTE、Release C之外的另一种选择;在性能(覆盖和移动性)和价格方面，WiMAX应采取适当的折衷，那样才会更具竞争力。从WiMAX在国内的发展经验可以看出，行业、企业信息化市场也是推动WiMAX发展的主要因素。在天津和湖北的WiMAX应用中，政府成为推动WiMAX发展的主导力量。
3、运营商发展建议
3.1 WiMAX发展策略
只有把握了WiMAX的定位，才能与运营商的自身情况相结合，进一步确定现阶段WiMAX的发展策略。目前处于3G牌照发放前夕，3G牌照的发放有可能带来运营商的重组，并实现全业务运营。对于将要获得3G牌照的运营商，需要协调好WiMAX与3G的关系。估计到2008年下半年，WiMAX 802.16e才能商用化，因此现阶段的WiMAX商用化部署没有实质性的意义。当前有实际意义的工作重点应是了解(测试)、评估以及策略和方案的研究。
在WiMAX产品成熟之前，3G网络有可能大规模部署，届时以3G网络作为基本覆盖，提供基础的语音和数据业务。随着WiMAX产品逐渐从游牧式、简单移动到全移动发展，应适当进行测试，并主要面向行业和企业信息化开展应用。等WiMAX产品成熟后，作为3G在密集城区的补充，提供高速数据业务，根据WiMAX网络的实际性能，从热点覆盖到密集城区连续覆盖。
对于没有3G牌照的新兴运营商，WiMAX是与3G运营商提供差异化服务的较好选择。利用WiMAX在密集城区的覆盖，提供高速数据业务。新兴运营商可以从政府、行业和企业信息化方面进行突破。新兴运营商如果采用WiMAX建设一张覆盖全国的网，与3G进行正面竞争，成功的可能性比较小。从产业链、与原有系统的后向兼容以及技术本身来说，相对于3G，WiMAX还不具有竞争优势。
3.2 WiMAX组网和部署
3.2.1 移动WiMAX发展的两个阶段
移动WiMAX产业的成熟需要经历两个阶段：阶段一是简单的移动阶段，主要用作固定和便携接入，终端形态为PCMCIA卡和固定台;阶段二是完全移动阶段，主要用作个人接入，终端形态包括PDA、手持设备、PCMCIA卡等。
(1)阶段一：WiMAX热点覆盖
GSM/GPRS利用其高速移动性和低频段广域覆盖特性，
提供广域的完整覆盖，作为整个网络的基础，提供随时随地的语音和低速率的数据业务。UMTS/HSDPA利用高速移动性和中等容量的数据吞吐量特性，提供城区的语音和数据业务。WiMAX利用其高吞吐量特性，第一阶段只能支持简单移动，在热点区域提供固定和便携接入，作为3G应用的补充。
(2)阶段二：WiMAX密集城区覆盖
GSM/GPRS仍旧提供广域的完整覆盖，提供随时随地的语音和低速率的数据业务。UMTS/HSDPA在城区实现完整覆盖，为城区提供语音和数据业务。WiMAX利用其高吞吐量，支持中高速移动性能，在密集城区实现完整覆盖，提供个人移动宽带接入，作为3G在密集城区应用的补充。
3.2.2 与3G互补的组网方案
在与2G/3G混合组网方案中，WiMAX叠加在2G/3G网络上。2G/3G网络主要提供语音和中低速移动数据业务，作为补充，WiMAX主要提供高速数据业务。在网络侧，WiMAX可与2G/3G网络共用HA、HLR、AAA等设备;在接入侧，可与2G/3G网络在覆盖上互补或者叠加。混合组网方案的优势主要体现在以下方面。
●共享核心网网元。WiMAX可与2G/3G网络共享核心网网元。
●共享基站站点资源。WiMAX基站可与2G/3G基站共享站点资源，包括传输、配电、备电、天面、机房等。
●统一的网管。采用开放的SNMP接口，易于实现与2G/3G网络统一的网管。
●统一的用户认证和计费。与2G/3G网络采用统一的SIM鉴权和计费，易于实现与2G/3G网络共话单、业务捆绑，并支持预付费、后付费等多种灵活的计费方式。
3.2.3 WiMAX 802.16e单独组网方案
单独组网方案不仅适用于新兴运营商，也适用于政府、行业和企业的信息化工程。
4、结束语
IEEE已经成立了802.16m工作组，计划2008年第二季度完成标准的制定工作。WiMAX论坛开始争取把移动WiMAX加入到IMT-2000家族中，目前已经取得工作组层面的胜利。如果WiMAX融入3G标准，对WiMAX频率资源和业务发展都有非常重要的意义。除此之外，WiMAX还面临市场、商业模式、产品成熟度和性能等方面的问题，不过随着WiMAX产品的逐渐成熟，WiMAX的定位也将进一步清晰。