福岛第一核电站核泄漏事故后，日本政府思考核能前景，着手重绘国家能源战略。菅直人政府29日决定，这份定于明年正式出台的新能源战略将着眼两大改变，一是在不放弃核能的基础上减少核能份额，二是借助节能新技术减少能源需求。
就长期而言，政策规定逐步减少对核能的依赖，但承认“如何减少”仍需讨论。 “要减少国家能源供应对核电站的依赖性，我们现在就必须作出决定，如何做。这一点，需要公众广泛深入讨论”文件说。
减少对核能的依赖对日本而言并不轻松。文件明确，“那些经论证安全可靠的核电站应当继续使用”。
而且，相比传统电站或新型电站，核电成本较低。文件警告说，如果将全国的核反应堆全部停堆，改用传统或新型电站，那么日本电力供应成本将上升超过3万亿日元(约合387亿美元)。
能源结构调整是长期过程，且需顺应供需关系变化不断微调。但从另一角度看，节能是能源战略中必不可少的环节。
这份政策文件说，为了应对能源短缺，为了将能源成本控制在最低限度，政府决定推进节能产品和节能技术，从供需关系中的“需求”入手，缓释“供应”压力。
文件提及，政府计划在5年内大力推介LED照明设备的使用，并在全国换装“聪明电表”，以分时计价的方法迫使用户节电节能。
普及化“聪明电表”后，日本计划改造现有供电网络，实现传统电网到“智能电网”的过渡。相比传统电网，“智能电网”更加高效，可按照用电需求智能调拨不同发电形式的电力资源，使电力供需优化高效运行。
另外，日本政府倡导发电和供电“分家”运作，以产生足够的竞争环境，限制能源利润。