2002年到2012年，是我国智能卡产业从小到大快速发展的十年，是智能卡市场不断扩大、应用日益丰富的十年，也是智能卡技术升级和进一步成熟的十年。十年中，以大唐微电子技术有限公司为代表的一批企业形成了中国力量，从设计、制造、封装到发卡的一个完整产业生态已经建立。智能卡市场已经成为我国集成电路产业第二大应用，其蓬勃发展之势，与政府在引导产业、营造市场、培育企业上的诸多措施息息相关。
引导产业 政策先行
多年来，我国政府一直将发展集成电路产业放在战略的高度来部署和实施。国务院先后颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》[国发(2000)18号文件](简称“18号文件”)及《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》[国发〔2011〕4号](简称“4号文件”)，从财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等几个方面对软件和集成电路企业提供了相当的政策支持，为优化软件产业和集成电路产业发展环境、提高产业发展质量和水平、培育一批有实力和影响力的行业领先企业起到了积极的促进作用，为集成电路设计业的发展提供了有力的政策支持。
据中国信息产业商会智能卡专业委员会对规模以上的会员单位及其他产业部门的调查分析，IC卡行业在2011年全年实现销售收入约90亿元，增长11%左右，销售数量达24.3亿张，比上年增长13%以上，创历史新高。IC卡读写机具全年销售收入约65亿元，其他产品配套(不含软件系统)全年销售收入约74亿元，以上合计销售约为229亿元，较上年度增加18%，产业规模呈现出稳步增长的态势。预计未来3年，中国IC卡行业有望以14%左右的速度增长。
目前，在智能卡领域中，大唐微电子、中电华大、上海华虹、北京同方、国民技术、上海复旦微电子等企业已经成为该领域的主流企业。大唐微电子总经理王鹏飞在接受《中国电子报》记者采访时表示：“大唐微电子自成立以来，得到了国家发改委、工业和信息化部、财政部、科技部等部委及地方政府的大力支持，一直积极参与国家重大科技计划项目的实施，成功完成核高基专项、863计划、集成电路设计专项等多项重大科研项目，至今共实施国家及地方各级政府项目80余项。”在国家集成电路产业相关政策支持下，大唐微电子公司也获得了长足的发展，并多次获得“中国十大集成电路设计企业”称号。
“面对二代身份证、金融社保卡和金融IC卡的巨大市场，我们在打造集成电路设计国家队的信念下，不断加强技术研发，打破国外技术封锁，不仅推动了企业自身的发展，更带动了设计、制造、封装整个产业链上下游的发展。”王鹏飞说。
营造市场 形成推手
在出台产业发展政策之外，为国内智能卡企业营造市场、创造应用环境，是政府对集成电路产业发展更为有力的支撑。目前，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达80亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平、方便百姓生活、推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。
电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已达到60亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。SIM卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。
公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代身份证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供，有效保证了换证工作的顺利实施和二代身份证的安全使用。截至2011年年底，二代身份证换发累计达到10亿张。
建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。
在劳动和社会保障行业，社会保障卡应用在制定规划、规范标准和应用管理方面取得了较大进展。制定了《社会保障(个人)卡规范》和《社会保障(个人)卡安全要求》;开展了社会保障(个人)卡COS检测、社会保障(个人)卡读写器检测工作;建立起全国统一的三级社会保障卡密钥管理体系;制定了《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》、《社会保障卡通用测试流程》等4项工作流程，制定了《社会保障卡应用国产算法实施计划》。截至2011年年底，社保卡累计发卡量不到1.9亿张，渗透率不足14%。据人力资源和社会保障部规划，到2015年，社保卡有望达到8亿张，因此未来社保卡会有比较大的增长。
此外，石油石化行业、卫生系统、旅游行业和国家质检部门也在推动智能卡的行业应用。
培育企业 做大做强
在智能卡领域，大唐微电子作为专用集成电路设计领域领军企业之一，是伴随产业发展企业自身不断壮大的典型。
大唐微电子出生在电信行业，上世纪90年代，就设计研发了具有自主知识产权的第一枚公用电话IC卡。经过十余年的发展，大唐微电子不仅取得了巨大的市场和产品成功，还形成了强大的智能卡IC研发能力，拥有国内领先的智能卡IC研发队伍和成熟的产业化经验。作为目前全球智能卡领域中规模最大、技术最先进的智能卡企业之一，同时也是国内设计水平和工艺水平领先的大规模集成电路设计企业之一，大唐微电子已成为国内唯一一家能够同时在芯片级、模块级、卡片级向客户提供全方位产品、服务与解决方案的企业，在智能卡领域拥有很强的市场竞争力。
近年来，大唐微电子在产业链的建设上已开始从产品技术提供商向解决方案提供商转型。基于自己的核心产品，发挥其技术上的优势，进入那些准入门槛高的市场。“利用大唐的品牌和行业关系，我们在为客户提供更多的服务，集中推出了金融IC卡芯片解决方案、金融社保卡芯片解决方案、移动支付解决方案等整体解决方案，拥有电信智能卡、金融卡、电子证卡、非卡类业务解决方案等整体解决方案，从而创造更多的价值。”王鹏飞说，“总之，我们向整体解决方案转型的内涵包括：从产品提供商转型到服务提供商、从技术导向转型为客户导向、从单一产品转型到系统集成。”
过去针对电信市场，大唐微电子除流片外包以外，其他所有的环节全部自给自足，这既有发展初期国内产业环境不完善的起因，也是后来应对价格战的无奈之举。面对新兴的金融市场，大唐微电子首倡合作共赢的战略，在竞合的背景下，以开放的姿态和心态充分加强合作，整合和调动各种资源。“通过合作共赢的策略，可以把主要的资源投入到研发和解决方案领域，而我们可专心去成为最专业的、最好的卡安全芯片厂商。”王鹏飞说。
产业升级 仍需助力
面向未来，我国集成电路的产业升级还需要政策的持续助力，需要把集成电路产业继续当作国家实现跨越式增长的支柱产业，在政策支持、人才建设、产业布局以及重点应用推动方面有所作为。
在政策制定上，目前后续政策需要明确，4号文件的细则还需要进一步落地。在人才建设上，国内的集成电路人才十分欠缺，国内高校对集成电路人才的培养水平还有待提高，企业在人才培养上需要付出比较高的时间成本。在集成电路的产业布局上，依然要总体考虑，集成电路企业发展需要有一定的产业聚集度，才能够形成产业优势，目前东部三大区——北京、上海、深圳的集成电路产业链集中，具有明显优势，不需要遍地开花重复建设。同时，可以把产业链后端的封装测试等环节放在中西部，以便降低成本。
金融磁条卡向智能卡的迁移是我国智能卡企业希冀参与的下一个关键应用。我国一些智能卡企业如大唐微电子在金融智能卡关键的芯片安全技术上的综合实力已可以比肩国际芯片设计企业，但一些国际企业已经在欧洲等地有了多年的市场经验，所以国内企业在产品的市场化方面还比较稚嫩。这一方面需要通过政府示范工程等项目，结合电子商务示范城市建设以及物联网和智慧城市建设，在市场上给国内企业更多试验的机会，促进产品成熟。另一方面，在金融智能卡的技术、产业规范上，也需要政府和相关部门牵头，推出中国自己的标准，掌握产业的话语权。
回望我国智能卡十年发展，从电信卡到第二代身份证、从社会保障卡到广泛的行业应用再到当前的金融智能卡，在政府的推动引导下，我国智能卡行业稳步增长，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。