最近，有多家TD-SCDMA终端生产企业向《中国电子报》记者确认已经接到《国家发展和改革委员会办公厅关于调整移动通信终端投资项目的复函》(以下简称《复函》)，《复函》中称“按照TD-SCDMA研究开发和产业化工作的整体安排，同意相关企业在原有移动通信终端生产项目投资规模的基础上，充分利用现有条件，调整研发生产环境，形成TD-SCDMA终端规模生产能力”。
由于此函只发给了特定的企业，那么，这是否意味着在2G时代国家已经取消的手机生产核准制将重现江湖?如果实行核准，将给TD-SCDMA终端、芯片和设计企业带来哪些影响?中国移动即将开始的TD-SCDMA终端集采是否也将以此为依据?
TD终端或将实行核准
《复函》的出台是否意味着TD-SCDMA终端将实行核准制呢?对此，业内企业和分析师有不同的看法，支持和反对者兼而有之。《复函》显示，此次9家得到批准的TD-SCDMA终端企业分别是：摩托罗拉、海尔、浪潮乐金通信(LG)、浙江华立、三星、华为、明基电通、UT斯达康以及宇龙通信，批准日期为10月31日。加上此前的中兴、海信、联想、夏新、波导和大唐，目前共计有15家企业获得生产许可。
获得生产许可的企业对于TD-SCDMA终端集采未来是否将采用核准制的态度相对保守。中兴公司和海尔公司都明确表示已经获得生产许可，但是对于TD-SCDMA终端是否将实行核准制则未予评论。华立通信集团副总裁吴国华向《中国电子报》记者证实说：“公司确实已经收到确认函，但是我现在不清楚TD-SCDMA终端是否将采用核准制，目前只是按照要求和流程进行申请并获得了批准。”
分析师的态度相对则积极得多。iSuppli公司行业分析师王阳在接受《中国电子报》记者采访时表示，一方面初期中国移动的手机都是定制手机，还是希望能够进行核准以保证质量;另一方面涉及专利费的问题，如果是TD-SCDMA联盟内的企业，专利费会低很多，如果不是联盟内企业，在TD终端上收取的专利费可能跟WCDMA“有一拼”，而目前获得生产许可的企业绝大多数都是联盟内的企业。赛迪顾问通信行业分析师蒋利峰向《中国电子报》记者表示，在TD-SCDMA产业发展初期需要核准制，很多厂商也呼吁 3G不要像2G那么乱。
不过，蒋利峰并不认为核准制是一个很高的门槛。他说：“核准制是符合条件就上，很多厂商都能达到条件。在一定意义上，基本上相当于没有门槛，核准制与审批制不一样，也没有说一定限制多少家企业可以生产。其实采用核准制一方面是厂家的要求，要有一段保护期;另一方面国家也可以对先期投入较多的厂家进行支持。”
核准将只是过渡措施
正如2G时代国务院于今年10月12日宣布取消国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准制一样，在初期发挥积极意义之后，3G时代实行核准制或许也只是一个过渡措施。不过，核准制的实行和取消还是将对产业链相关企业产生较大的影响。
实施核准制的积极意义受到相关企业的肯定。吴国华认为，还是有核准比较好，不然质量方面很难控制，将导致贴牌流行。只有厂家有了品牌意识，才会好好做产品。“不过，取消核准制是个趋势，取消不意味着会完全放开，国家会有相关的具体管理措施出台。核准制对于长期研发投入的企业一定有积极影响，目前这15家获得核准的厂家已经包含了前期投入较多资源的企业，像我们在TD-SCDMA产业的研发已经有两三年了。”吴国华说。
不过，核准制或许将不会一直在3G时代延续下去。恩智浦公司手机及个人移动通讯大中华区副总裁林博文在接受《中国电子报》记者采访时一方面认为初期实施核准制是为了保证将产品都做好，另一方面他也认为在TD-SCDMA终端商用几百万户后要加快产业速度时，可能就不再需要核准制。
对于芯片公司和手机设计公司来说，核准制的实施与取消都将带来一定的影响。蒋利峰分析到，实行核准制短期内对于芯片和设计公司影响不大。核不核准还是这些终端厂商，从芯片供应商的角度来说，短期内其客户不会有太大变化。TD-SCDMA芯片的复杂程度比2G芯片大得多，一般的设计公司在短期内很难能够拿出整体方案。
王阳认为，核准制实施与否对TD-SCDMA设计公司有一定的影响。他说：“手机厂商希望进行核准，目前芯片厂商出货量小，找一些经过核准的重点厂商合作会更稳定和正规，将来只要芯片卖得好，芯片厂商不会管是不是黑手机在用。不过，设计公司将受到影响，目前来看15家获得生产许可的企业都是自己进行设计，短期内对设计公司的出货不会有什么贡献。目前 TD-SCDMA设计公司一方面考虑使康佳、TCL等二线TD-SCDMA终端厂商成为其客户，另一方面还可以考虑找终端公司贴牌生产。不过，将来市场做大了，核准控制不住的时候，设计公司会获得很多市场机会。”
入网许可证更具效力
是否只有获得生产许可才能进入中国移动即将开始的TD-SCDMA终端集采?对此，相关厂商和分析师并没有太多异议。海尔公司策划部部长崔涛就明确地向《中国电子报》记者表示：“只有获得核准的企业才能够进入中国移动的TD-SCDMA终端集采。”
但是，获得生产许可却并不意味着一定就会进入集采名单。如果说获得生产许可是进入中国移动集采的“敲门砖”的话，那么获得目前我国一直实施的手机入网许可证可能才是能够一锤定音的关键因素。蒋利峰认为，核准后手机还要入网，因为通过核准只是获得生产的可能，入网才是进入市场的关键，入网由信息产业部来把关。
重邮信科公司副总经理郑建宏向《中国电子报》记者表示，2G时代国家发改委已经取消了核准，核准制限制了很多小企业生产手机，在一定程度上可能造成黑手机的出现。现在取而代之的是入网许可证，入网许可证可以从技术上保证通信的安全。TD-SCDMA手机也一样，只要获得入网许可证应该就可以销售。中国移动会选择满足其业务要求和拥有入网许可证的手机进行集采。这样一来，实施核准制的意义应该不是特别大。
精彩观点
华立通信集团副总裁吴国华：
明后年公司将从TD获益
中国移动TD-SCDMA终端集采一再推迟与技术成熟度和产业准备有关，肯定只有网络和终端符合商用要求后才能开始进行集采，从目前的推进情况来看还是比较快的。中国移动TD-SCDMA终端的采购价格由市场决定，同时也是终端厂家竞争的结果，初期中国移动的采购价格不会很低。明后两年TD-SCDMA终端产品应该能够成为公司的收入来源，2004年以来公司每年在TD-SCDMA产业上的投入都有几千万元，希望能够在市场上获得一定的市场份额。
iSuppli行业分析师王阳：
2008年TD终端需求量将达500万部
明年TD-SCDMA终端需求将达到500万部，TD-SCDMA市场将会启动。2009年TD-SCDMA终端的量将在1000万-2000万部之间。其实TD-SCDMA网络和终端前期的测试很麻烦，一旦TD-SCDMA终端的量起来，国际巨头一定会进入中国市场。今年第三季度，诺基亚对TD-SCDMA的规划已经完成。
最近TD-SCDMA终端厂商已经开始打听友商的报价，针对首批集采30万部这么小的订单应该不会杀价，本身终端厂商对天线、PA等的采购价格也很高，中国移动将会为其买单。
赛迪顾问通信行业分析师蒋利峰：
首批TD终端集采价格不会很低
中国移动TD-SCDMA终端集采的一再推迟是由于基站布置和网络覆盖有待完善。中国联通此前在CDMA网络建设上吃过亏，在没有完全准备好的情况下放号，本来中国联通的CDMA技术很好，不过由于当时太着急上，导致出现一些技术问题。实际上，网络维护和网络优化对运营商来说是很重要的事情，所以中国移动稳健一些更好。一旦网络铺开后，终端达到几百万和几千万的量时如果出现问题就不好控制了。
中国移动TD-SCDMA终端集采的价格不会太低，除非中国移动一味走量。然而，现在就走量的话风险很大，还是会先发展中高端用户。最初不会用TD-SCDMA来抢用户，中国移动没必要这样做。